Le gouvernement britannique exerce directement le pouvoir en Inde à compter de la révolte des Cipayes de 1857 en révoquant les prérogatives de la Compagnie des Indes Orientales qui en était investie depuis 1756. Créé en 1885, le parti du Congrès représente l'immense majorité hindoue. En réaction, la Ligue musulmane (All-India Muslim League) est créée en 1906 en vue de la préservation des intérêts de la minorité. En dépit du nombre vertigineux de conversions à l'Islam, les musulmans peinent en effet à combattre la position dominante des hindous dans l'industrie, l'artisanat, l'éducation ou la fonction publique. Si le Congrès et la Ligue musulmane ont le même objectif d'accession à l'indépendance, ils ne peuvent s'entendre sur une formule permettant la protection des droits politique, économiques et religieux des musulmans.

Le nom Pakistan a une origine discutée. Il signifie « le pays des purs » en ourdou (pak, pur et stan, pays) mais pourrait aussi provenir de l'acronyme composé à partir du nom des provinces : Penjab, Afgania, Kashmir, Indus-Sind et BalouchisTaN.

Attribuée à Syed Ahmad Khan (1817-1898), homme politique musulman, ancien magistrat et créateur d'écoles et d'universités, l'idée d'un État séparé est formalisée par le poète et philosophe Allama Muhammad Iqbal (1887-1938) au cours d'un discours à la session annuelle de la Ligue musulmane en 1930 tenue à Allahabad. Le 23 mars 1940 à Lahore, la création d'un État séparé devient la position officielle de la Ligue musulmane, qui est présidée par Muhammad Ali Jinnah. Elle s'exprime dans ce qui sera appelée la Déclaration de Lahore.

La naissance du Pakistan

Muhammad Ali Jinnah

La Seconde Guerre mondiale constitue un levier pour les nationalistes indiens, face à un gouvernement anglais qui souhaite la coopération indienne pendant le conflit. Gandhi et le Congrès lancent le mouvement Quit India auquel la Ligue musulmane ne s'associe pas formellement. Une période de violence incontrôlée s'ouvre en Inde, attisée par la terrible répression du mouvement de désobéissance civile de Gandhi et aggravée par une catastrophique famine qui fera deux à trois millions de morts au Bengale en 1943.

Partition et indépendance

Décidés à quitter l'Inde depuis 1945, les Britanniques sont confrontés en 1946 à la multiplication de heurts sanglants entre la communauté musulmane, d'une part, et les communautés sikh et hindoue, d'autre part. La Ligue musulmane, qui continue de réclamer la création d'un État distinct dans les zones à majorité musulmane, remporte la plupart des circonscriptions musulmanes aux élections de 1946. Les Britanniques se décident en faveur de la partition du pays, malgré l'opposition de Nehru et de Gandhi. En vertu de l'Indian Independence Act voté par le parlement anglais et entré en vigueur le 15 août 1947, le transfert de souveraineté s'accomplit de manière séparée pour l'Inde et le nouvel État du Pakistan le 15 août 1947 à 00h00. Le Pakistan comme l'Inde deviennent des États indépendants, membres du Commonwealth.

Le nouvel État est immédiatement divisé en deux régions distinctes, distantes de 1 700 km : le Pakistan oriental, qui deviendra le Bangladesh, et le Pakistan occidental composé du Sind, du Panjâb occidental, du Baloutchistan, des provinces frontalières du Nord-Ouest et d'un certain nombre de petits États.

La partition avec l'Inde entraîne de gigantesques déplacements de population. Plus de six millions de musulmans indiens se réfugient dans le nouvel état pendant qu'un nombre approximativement égal d'hindous et de sikhs quittent le Panjâb pour l'Inde sur fond de violences et de massacres qui font plus de 500 000 victimes. La question communautaire ne sera d'ailleurs pas réglée par ces exodes, un tiers des musulmans continuant à vivre en Inde.

Élaboration de l'État et question du Cachemire

Muhammad Ali Jinnah, appelé Qaid-i-Azam (Lumière de la Nation), devient Gouverneur général du nouvel État, son Premier ministre est Liaquat Ali Khan. Le Pakistan démarre sa vie nationale sans fonctionnaires qualifiés et sans infrastructure administrative dans la capitale improvisée de Karachi. Il faut pourtant prendre en charge les réfugiés, mettre en route une économie autonome, instituer et entraîner une armée dans un pays géographiquement éclaté.

Parallèlement, le dirigeant hindou du Jammu-et-Cachemire, le mahârâja Hari Singh, de la dynastie Dogrâ, demande l'assistance de l'armée indienne : le petit État fait l'objet d'incursions de tribus pathanes venues du Pakistan et appuyées par une partie de la population locale. Le mahârâja décide, le 26 octobre 1947, de se rattacher à l'Inde alors que 78 % de ses sujets sont musulmans. Le Pakistan n'accepte pas cette décision qui marque le début d'un enchaînement de conflits indo-pakistanais alors que l'Inde occupe les deux-tiers du Cachemire. Un cessez-le feu est négocié sous l'égide de l'ONU, il entre en vigueur le 1^er janvier 1949. La proposition de l'ONU d'organiser un référendum reste vaine. Une ligne de démarcation temporaire est adoptée, appelée « ligne de contrôle » ou LOC (Line of Control) : les deux-tiers du Cachemire forment l'État fédéré indien du Jammu-et-Cachemire (capitale Srinagar) ; le Pakistan administre le dernier tiers, qui prend le nom d'Azad Cachemire (« Cachemire libre », capitale Muzaffarabad) et les Territoires du Nord (capitale Gilgit).

La tentative démocratique (1947-1958)

D'emblée, le pays souffre d'instabilité au plan politique et est confronté à de grandes difficultés économiques. Jinnah meurt en 1948 et le Premier ministre Liaqat Ali Khan est assassiné le 16 octobre 1951 par un fanatique afghan. Le pays souffre d'une absence de leaders que ni les Premiers ministres Nazimuddin (1951-1953) et Muhammad Ali (1953-1955), ni le Gouverneur général Ghulam Muhammad (1951-55), ne parviennent à combler.

Un fort mécontentement gagne le Pakistan oriental, qui se sent peu pris en compte par un gouvernement fédéral géographiquement très éloigné. La Ligue musulmane y essuie des débâcles électorales, notamment en 1954 : de nouvelles élections sont organisées qui conduisent en 1955 à une nouvelle Assemblée nationale qui n'est plus dominée par la Ligue musulmane. Chaudhri Muhammad Ali devient Premier ministre et Iskander Mirza Gouverneur général du pays. L'Assemblée élabore une nouvelle Constitution.

Le Pakistan devient la première république islamique au monde après la promulgation de cette Constitution le 23 mars 1956 et Mirza est élu président à titre provisoire. Mais l'instabilité politique demeure en l'absence d'une majorité nette à l'Assemblée qui entraîne de fréquents changements de gouvernement, instabilité qui se nourrit également d'une corruption généralisée du milieu politique et de la persistance de conditions économiques précaires, en dépit de l'aide internationale.

Face à l'impossibilité de réduire l'agitation au Pakistan oriental, le président Mirza se tourne vers le général Muhammad Ayub Khan, commandant en chef des forces armées. Le 8 octobre 1958, Mirza abroge la Constitution et proclame la loi martiale.

Loi des armes et création du Bangladesh (1958-1972)

Le régime Ayub

Vingt jours plus tard, les militaires contraignent le président Mirza à l'exil et le général Muhammad Ayub Khan prend le contrôle de la dictature militaire. Un important train de réformes est engagé : réforme agraire (9 000 km² redistribués à 150 000 fermiers), plan de développement économique, restrictions sur la polygamie et le divorce et, en 1962, une nouvelle Constitution qui institue notamment deux langues officielles, le bengali et l'ourdou. Islamabad devient la capitale nationale et Dhâkâ, au Pakistan oriental, la capitale législative.

Les troubles persistent au Pakistan oriental où la Ligue Awami fédère les mécontentements au détriment de la Ligue musulmane. En dépit de quelques avancées diplomatiques, les relations avec l'Inde sont toujours exécrables, en partie à cause de la question du Cachemire et en partie en raison des conflits communautaires qui continuent de déchirer l'Inde, notamment dans le Madhya Pradesh où plusieurs milliers de musulmans sont massacrés en 1961. Les relations avec l'Afghanistan se dégradent aussi entre 1961 et 1963 après une série d'incidents frontaliers, attisés par l'URSS qui souhaite la création d'un Pushtunistan indépendant.

Après un épisode de guerre ouverte en 1965 au Cachemire, le président Ayub Khan et le Premier ministre indien Lal Bahadur Shastri s'accordent en 1966 dans la Déclaration de Tachkent, sous les auspices de l'Union soviétique, quoique le problème du Cachemire ne soit pas résolu. Zulfikar Ali Bhutto démissionne de son poste de ministre des Affaires étrangères et s'oppose à Ayub Khan et à l'abandon du Cachemire. Il est à l'origine du « Pakistan Peoples Party » (Parti des peuples pakistanais), connu sous le nom de PPP et proche de la philosophie socialiste.

Le président Ayub Khan démissionne en mars 1969 après de terribles émeutes internes à la fin de l'année 1968 et transmet le pouvoir au général Muhammad Yahya Khan qui décrète à nouveau la loi martiale.

Guerre civile et création du Bangladesh

Aux élections de 1970, la Ligue Awami de Sheikh Mujib-ur-Rahman remporte un écrasant succès en s'emparant de 153 des 163 sièges attribués au Pakistan oriental, cependant que le PPP de Bhutto domine le reste de l'Assemblée. L'entrée en session de la nouvelle Assemblée Nationale est repoussée deux fois par Yahya qui finit par annuler les résultats des élections. La Ligue Awami est interdite et, accusée de trahison, Sheikh Mujib-ur-Rahman est incarcéré au Pakistan occidental.

Sous le nom de Bangladesh, le Pakistan oriental déclare alors son indépendance le 26 mars 1971. Il se voit imposer la loi martiale et est occupé par l'armée pakistanaise. La guerre civile éclate : 10 millions de réfugiés se précipitent en Inde, des centaines de milliers de civils sont tués. L'Inde soutient le Bangladesh et envoie des troupes le 3 décembre 1971. Après une guerre de quinze jours, qui est la troisième guerre entre les deux pays, les troupes pakistanaises se rendent le 16 décembre 1971 et un cessez-le-feu est décrété sur tous les fronts. Un accord signé à Shimla en juillet 1972 permettra d'apaiser les tensions. Sheikh Mujib-ur-Rahman est libéré et autorisé à rentrer au Bangladesh. Le Pakistan reconnaîtra le Bangladesh en 1974.

Ali Bhutto (1972-1977)

Zulfikar Bhutto

Dès 1972, Bhutto entame un vaste programme de nationalisations portant notamment sur les industries de base et met en œuvre une ambitieuse réforme agraire. Toutes les banques sont nationalisées le 1^er janvier 1974. Les militaires sont retirés des postes décisionnaires politiques mais, en signe d'apaisement, le budget de la Défense est porté à 6 % du PIB. Les mécontentements surgissent pourtant : les chefs d'entreprises ressentent durement les nationalisations ; les religieux n'acceptent pas cette politique socialiste.

Neuf importants partis d'opposition font alliance contre le PPP sous le nom de « Pakistan National Alliance » (Alliance nationale du Pakistan) ou PNA. Aux élections générales de 1977, les secondes de l'histoire du Pakistan, le PPP l'emporte cependant largement, avec 150 sièges sur 200. Le PNA conteste violemment ces résultats marqués, selon lui, par la fraude et les pressions. Des manifestations et des émeutes sont déclenchées dans le pays.

Face à ce blocage et affirmant ne pouvoir choisir une autre solution, le général Muhammad Zia-ul-Haq décide d'imposer la loi martiale au pays le 5 juillet 1977.

Le régime militaire Zia (1977-1988)

Processus d'islamisation

Bhutto est arrêté, jugé et condamné à mort pour le prétendu meurtre du père d'un des dissidents du PPP. Après avoir promis des élections pendant plusieurs mois, le général Zia annonce finalement en 1979 la dissolution des partis politiques. Bhutto est exécuté par pendaison le 4 avril 1979.

Zia entame une véritable islamisation du pays. Progressivement, différentes taxes d'origine religieuse sont introduites, à l'exemple de la zakât (zakāʰ, زَكَاة), aumône obligatoire instituée par le Coran. Une cour fédérale de la Chariah est créée pour statuer sur les affaires selon les préceptes du Coran et de la Sunna. Les blasphèmes contre Mahomet sont punis de mort et non plus de la prison à vie. Une Majlis-i-Shoora remplace l'Assemblée Nationale en 1980, perdant ses fonctions législatives pour devenir une assemblée de conseil du Président. L'arabe et les études islamiques deviennent des matières obligatoires dans la plupart des enseignements supérieurs. Les médias sont également visés par ce processus avec l'instauration de journaux télévisés en arabe, des présentatrices contraintes de couvrir leur tête, et la diffusion de l'Adhan à la radio et à la télévision pour appeler aux prières. Dans l'armée, les théologiens obtiennent le grade d'officier afin d'attirer les meilleurs éléments des universités et des institutions religieuses. Ces initiatives de Zia en faveur d'une islamisation du pays ont un impact à long terme. La taxe zakat est toujours en vigueur ainsi qu'un grand nombre d'autres textes.

Les partis du centre et de gauche, sous l'impulsion du PPP, créent le Mouvement pour la restauration de la démocratie (« Movement for Restoration of Democracy »), ou MRD, le 6 février 1981. Le MRD réclame la fin de la loi martiale, de nouvelles élections et le retour à la Constitution de 1973. En 1984, Zia lance un référendum national sur la question de l'islamisation du pays en posant une question juridiquement complexe : elle revient en fait à demander s'il est souhaitable que le Pakistan soit un état islamique, et en cas de vote affirmatif place Zia en position de président de la République du Pakistan pour 5 ans. Le mécanisme est donc proche d'un véritable plébiscite. Le référendum se tient en décembre 1984 et voit la victoire du oui, malgré le boycott du MRD.

Restauration d'un ordre constitutionnel

Les élections de 1985, également boycottées par le MRD, permettent la restauration d'une Assemblée nationale dotée de pouvoirs législatif, le président Zia-ul-Haq nomme Muhammad Khan Junejo Premier ministre le 20 mars 1985. La loi martiale est levée. En dépit d'efforts sensibles, Junejo ne parvient pas à réformer la conduite de l'État compte tenu de l'emprise de Zia dont il tente vainement de se détacher. Passé au Sénat le 14 novembre 1985, le 8ème amendement à la Constitution donne en effet au président le droit de nommer le Premier ministre, les gouverneurs de provinces, les hauts magistrats. Il peut demander au Premier ministre d'obtenir un vote de confiance de l'Assemblée et nommer un gouvernement par intérim. Le pouvoir le plus controversé du président est celui discrétionnaire de dissoudre l'Assemblée nationale. Ces modifications changent radicalement la nature du régime ; de nature parlementaire, il devient présidentiel.

Les tensions sur la question afghane s'accumulent entre le président Zia et le Premier ministre Junejo. En 1979, quand les forces soviétiques avaient envahi l'Afghanistan, Zia s'était posé en rempart contre le communisme et le pays fit face à un afflux massif de réfugiés afghans. Les États-Unis avaient répondu à l'invasion soviétique en accordant d'énormes aides, financières et matérielles, au régime anti-communiste afghan et aux moudjahidinnes mais aussi au bénéfice du Pakistan lui-même, profitant du statut de « Most Favored Nation », dont l'armée devient mieux équipée. L'évolution démocratique du régime s'explique d'ailleurs sans doute par les pressions américaines accompagnant le versement des aides. Cependant, l'exode massif des civils afghans au Pakistan entraîne de terribles difficultés pour un pays à l'économie précaire et à l'organisation politique instable. Junejo tente de dégager un consensus national, en consultant l'ensemble des forces politiques pakistanaises, y compris Benazir Bhutto qui a succédé à son père à la tête du PPP. Cette démarche est désapprouvée par Zia. Le gouvernement Junejo chute au premier prétexte, après avoir essayé de lancer une enquête sur le fiasco militaire de Camp Ojheri près d'Islamabad du 10 avril 1988, qui entraîna la mort d'un très grand nombre de civils. Le général Zia utilise son pouvoir constitutionnel au motif que le gouvernement Junejo ne peut plus fonctionner conformément à la Constitution compte tenu du degré des désordres judiciaires et publiques. L'ensemble des assemblées fédérales et provinciales sont également dissoutes, avec leurs directions.

Un coup de théâtre bouleverse cependant le paysage politique : le 17 août 1988, l'avion transportant le président Zia, l'ambassadeur américain Arnold Raphael, le général américain Herbert Wassom et vingt-huit officiers pakistanais s'écrase après une visite sur une base militaire. Conformément à la Constitution, le président du Sénat, Ghulam Ishaq Khan, est investi des pouvoirs par intérim et annonce la tenue d'élections pour novembre 1988.

Une démocratie incertaine (1988-1999)

Benazir Bhutto (1988)

Le PPP remporte les élections de novembre 1988, sans bénéficier cependant d'une majorité absolue. Grâce à l'appui de petits partis, Benazir Bhutto est nommée Premier ministre. C'est la première femme d'un État islamique à exercer cette responsabilité. En dépit d'une forte légitimité populaire, Bhutto est confrontée à de nombreuses difficultés : troubles violents inter-ethniques dans les régions, persistence des problèmes liées à l'occupation soviétique en Afghanistan, tensions continues avec l'Inde qui peinent à se résoudre diplomatiquement. Les militaires hésitent à soutenir un régime qui a toute l'apparence de la corruption et de l'inefficacité. La coalition gouvernementale se délite, les petits partis votent une motion de défiance, et un conflit éclate entre le président Ishaq Khan et son Premier ministre au sujet des nominations des militaires de haut rang et des hauts magistrats. Le 6 août 1990, le président Ghulan Ishaq Kan limoge Bhutto et ses ministres, et dissout l'Assemblée nationale et les assemblées de province.

Mian Muhammad Nawaz Sharif (1990)

Les élections de novembre 1990 voient la victoire de la coalition menée par Mian Muhammad Nawaz Sharif, ancien ministre en chef du Panjâb et leader de l'Islamic Democratic Alliance, ou IJI (Alliance démocartique islamique). L'IJI dispose d'une majorité des trois-quarts à l'Assemblée nationale, contrôle les quatre parlements de province et bénéficie à la fois du soutien des militaires et du président Ishaq Khan. Sharif met en œuvre un programme de privatisation, de dérégulation et d'encouragement au secteur privé et à l'investissement étranger pour stimuler la croissance. Les effets de ce programme sont cependant diminués par la réduction drastique de l'aide américaine en vertu du Pressler Amendment, qui a pour objet d'empêcher la poursuite du projet d'armement nucléaire pakistanais. Parallèlement à l'action gouvernementale de modernisation de l'économie, le parlement approuve en mai 1991 un projet de loi renforçant le statut de la charia (šarīʿaʰ, charî‘a شَرِيعَة) dans le pays. La coalition gouvernementale ne parvient cependant pas à concilier les objectifs contradictoires des partis qui la composent, des accusations de corruption sont lancées contre le premier ministre Sharif. Celui-ci est limogé par le président Ishaq Khan en avril 1993 pour mauvaise administration, corruption et népotisme. La cour suprême casse cette décision en mai 1993 et rétablit Sharif et son gouvernement. La crise se résout par la démission des deux hommes le 18 juillet 1993.

Retour de Benazir Bhutto (1993)

Le pays connaît un court interim avec le gouvernement de Moin Qureshi, ancien vice-président de la Banque Mondiale, qui réussit à adopter en très peu de temps un train de réformes économiques et sociales qui font l'admiration de la communauté internationale et sont fortement soutenues au plan interne.

Les élections de l'automne ramènent Benazir Bhutto au poste de Premier ministre le 19 octobre 1993 avec le soutien d'une nouvelle coalition gouvernementale, plus fragile encore que la précédente en raison du nécessaire soutien de plusieurs petits partis indépendants. Ce retour du PPP au premier rang est encore renforcé par l'élection de Farooq Leghari, proche de Bhutto, au poste de président. Cette majorité est cependant puissamment combattue par le parti de Nawaz Sharif - qui lance plusieurs grèves générales dans le pays - et rapidement discréditée par une administration provinciale incertaine. En 1995, une quarantaine d'officiers sont arrêtés, accusés de préparer une révolution islamique. Au plan international, Bhutto parvient à se rapprocher des États-Unis mais la poursuite du programme d'expérimentation nucléaire avive les tensions avec l'Inde. Bhutto est à nouveau limogée en 1996 : le président Leghari lui reproche des faits de corruption et une mauvaise gestion économique.

Retour de Nawaz Sharif (1997)

Le parti de Nawaz Sharif remporte largement les élections de février 1997, il obtient une majorité des deux-tiers à l'Assemblée nationale. Sharif s'attache dès mars 1997 à amoindrir le 8ème amendement de la Constitution, arme formidable du président lui permettant de démettre des gouvernements élus et de nommer aux hauts emplois militaires. La cour suprême bloque ces initiatives, elle relance une enquête pour corruption contre le Premier ministre. La réforme provoque finalement la chute du président Leghari, qui démissionne en décembre 1997, et la révocation du président de la cour suprême. Muhammad Rafiq Tarar, proche de Sharif, est élu président en 1998. L'expression des droits politiques est progressivement restreinte. Une campagne de dénigrement est lancée contre les opposants au régime, la presse est muselée, des journalistes réputés sont arrêtés et battus. Sur le plan international, l'Inde procède à cinq explosions nucléaires souterraines en mai 1998 qui provoque en réponse une série de tests nucléaires au Pakistan, dans le Balouchistan. Les États-Unis imposent des sanctions économiques aux deux États. Un nouveau conflit avec l'Inde au sujet du Cachemire éclate à l'été 1999. Des combattants cashmiris, appuyé par les troupes pakistaises, lancent une série de raids victorieux près de la ville de Kargil. Après des semaines de combats, les combattants finissent par se retirer du territoire sous contrôle indien en août 1999. Le 12 octobre 1999, après que Sharif tente de limoger le général Pervez Musharraf, chef d'état-major des armées, un coup d'État militaire mené par ce dernier chasse le Premier ministre et suspend la Constitution : le terme loi martiale n'est pas employé mais c'est bien une nouvelle période de domination militaire qui commence.

Le régime de Pervez Musharraf (depuis 1999)

Nawaz Sharif est accusé de trahison puis condamné en avril 2000 à la prison à vie. La peine sera commuée en décembre 2000 et Sharif exilé en Arabie saoudite. Musharraf se proclame président en juin 2001. Après l'attaque terroriste du 11 septembre 2001 aux États-Unis, organisée par le mouvement islamique Al-Qaida, le gouvernement américain lève les sanctions économiques contre le Pakistan et l'incite à la coopération pour lutter contre Ben Laden et le régime Taliban en Afghanistan. Le rattachement du Pakistan aux intérêts américains provoque des émeutes islamistes sévèrement réprimées, notamment en bordure de frontière afghane, où vit une forte communauté de réfugiés. En janvier 2002, Musharraf critique l'extrémisme religieux et ses effets sur la société pakistanaise ; il décide de ne plus tolérer aucun groupe engagé dans le terrorisme. Un plébiscite tenu en avril 2002 légitime sa position pour 5 ans à la tête du pays, quoique la sincérité du scrutin ait été sérieusement mise en doute. Musharraf impose en août 2002 près d'une trentaine d'amendements à la Constitution qui renforcent son pouvoir et participent à un affaiblissement de l'opposition. Les élections d'octobre 2002 sont un succès pour le PPP de Benazir Bhutto ; le PMLQ (Pakistan Muslim League-Qaid) qui soutient Musharraf n'arrive qu'en deuxième position cependant qu'une coalition islamiste anti-américaine occupe une forte troisième place. Musharraf fait l'objet de deux tentatives d'assassinats en décembre 2003, mois au cours duquel il passe un accord avec les partis islamiques pour revenir partiellement sur les amendements à la Constitution. L'économie pakistanaise souffre, notamment dans le secteur de l'exportation de textiles et dans l'industrie du vêtement, de relations internationales heurtées et de la perpétuelle agitation politique interne.

Enjeux et perspectives d'aujourd'hui

A l'inverse de son voisin indien, le Pakistan n'a jusqu'à aujourd'hui jamais réussi à établir un régime démocratique stable. Depuis la partition en 1945, l'oligarchie militaire a régulièrement imposé sa volonté en s'appuyant, parfois de manière obscure, sur une tendance islamique fondamentaliste, quand cette tendance n'était pas ouvertement encouragée, pendant le régime Zia par exemple.

Source encyclopédie Wikipédia

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